После въезда в Мексику проситель убежища должен подать заявку в Мексиканскую комиссию по помощи беженцам (COMAR) в срок до 30 рабочих дней. Это указано в статье 18 Закона о беженцах Мексики (Ley sobre Refugiados, Protección Complementaria y Asilo Político): «Заявление о признании статуса беженца должно быть подано в течение 30 рабочих дней со дня въезда заявителя на национальную территорию либо, при следуетсти, в тот день, когда фактически стало возможным его подать, в порядке, установленном регламентом». При этом заявитель должен обосновать неопция подачи заявки в установленный срок, в противном случае заявление не примут.
COMAR основывается на общем принципе «Никто не обязан лишаться права на убежище из-за формальных сроков, если объективно не мог их соблюсти», следовать которому его обязали многочисленные судебные решения. Следовательно он примет заявление о признании статуса беженца и после 30 дней, но при этом выдаст заявителю «prevención» (предупреждение) с требованием обосновать на протяжении 5 рабочих дней в письменной форме невозразрешаетсясть подачи заявления в срок. Если в период 5 дней обоснование не будет предоставлено, в рассмотрении заявления откажут. Но ни в Законе, ни в регламенте к нему не сказано, как именно нужно подтверждать обстоятельства, препятствовавшие подаче заявке в срок.
Бытует мнение, что достаточно написать простую объяснительную (болел, не знал, не было денег добраться до офиса COMAR и т. д.), и заявление, поданное через 30 рабочих дней после въезда, будет принято окончательно. Это не так! Подать-то заявление вы подадите, но эффекта от этого будет ноль. Обоснования, не подкрепленные официальными документами, COMAR отвергает или примет только по решению суда.
COMAR действительно проявляет гибкость и вправе учитывать широкий спектр «обстоятельств, препятствующих подаче заявки в срок». На практике такими обстоятельствами имеют возможность быть:
- заболевание или травма, делающая невозразрешаетсяй подачу лично или письменно,
- задержание и содержание в миграционной станции (estación migratoria),
- наличие угроз во время перемещения в офис COMAR, в частности, насилие на дорогах,
- форс-мажор: стихийные бедствия, отсутствие транспортного сообщения, конфликт на границе и т. п.,
- отсутствие информации и незнание правил этапы оформления статуса беженца, особенно для лиц, прибывших внезапно или без консультаций,
- языковой барьер — невозможность изъясниться на испанском без поддержки переводчика.
Исключительные обстоятельства всегда подтверждаются документами (медицинскими справками, свидетельствами, документами о задержании, заявлениями в полицию и т. д.). Хотя COMAR открывает право на «beneficio de la duda» — предполагает добросовестность заявителя при недостатке доказательств, но при этом все равно проводит собеседование, чтобы понять контекст. Каждый запрос рассматривается индивидуально, и без письменных доказательств тут не обойтись.
Языковой барьер и отсутствие информации — это две наиболее распространенные причины, по которым беженцы не смогли подать заявление о беженстве в течение 30 рабочих дней после въезда в Мексику. В протоколах SCJN (Верховного суда Мексики) по делам мигрантов указывается, что языковой барьер вправе быть достаточным основанием для пропуска процессуального срока, так как право на убежище не должно зависеть от знания языка государства приема. В решениях по Amparo indirecto мексиканские суды неоднократно отменяли отказ COMAR в приеме заявления, если доказано, что нерезидент не имел разумного доступа к переводу или информации на понятном ему языке.
Точно так же многие зарубежные граждане не знают о существовании COMAR и 30-дневного срока. На границах и в миграционных станциях миграционная служба INM часто не объясняет права в полной мере. Мексиканские суды помимо этого признавали, что отсутствие надлежащей информации от государственных органов является уважительной причиной. Есть решения, где даже спустя несколько месяцев после въезда суд обязывал COMAR принять заявление, так как государство не выполнило свое обязательство по информированию. Вроде бы, в качестве обоснования заявитель может сказать: «Я не знал о существовании этапы и узнал только тогда, когда мне объяснили волонтеры / юристы / знакомые».
Но всегда, когда заявитель обосновывает нарушение сроков подачи заявления о предоставлении статуса беженца незнанием языка или процедуры, COMAR отказывает. Потом все имеет возможность принять это объяснение, но ТОЛЬКО по решению суда. Простая административная апелляция не работает. Заявитель ему следует найти адвоката, на протяжении 15 дней подать в Juzgado de Distrito (федеральный суд) аmparo indirecto на решение COMAR об отказе, дождаться решения суда. Для суда действительно достаточно доказательств «объективной невозесть возможностьсти» — не следует строгих подтверждений, достаточно логичных, правдоподобных обстоятельств, и суд вправе обязать COMAR зарегистрировать заявление и продолжить процедуру. Если все пойдет быстро, суд может вынести решение на протяжении 30-40 рабочих дней после принятия дела. На практике с учетом загруженности судов порядок действий способен занимать 2-3 месяца, иногда до 6 месяцев.
Окончательное принятие COMAR заявления о предоставлении статуса беженца по решению суда отнюдь не означает, что такой статус будет предоставлен. Даже наоборот. Когда придет время для рассмотрения заявления и собеседования, COMAR будет с особой тщательностью изучать предоставленные факты, которые заявитель указывает как основание для защиты. Как мы писали в других публикациях, вероятность одобрения статуса беженца в Мексике для граждан Украины, России и Беларуси на основании преследований по политическим убеждениям в их государствох стремится к нулю. Подача заявления о предоставлении статуса беженца по решению суда делает эту вероятность еще меньше.
Если вы не успели подать заявление в COMAR о предоставлении статуса беженца в период 30 рабочих дней после въезда, покиньте Мексику и при повторном въезде получите свежую отметку о въезде. Это самый надежный вариант, и вы успеете уложиться в 30 дней после въезда для подачи заявления в COMAR.
А, вправе, нарисовать свежий штамп о въезде? Тут все хуже и чревато серьезными последствиями. COMAR заявление примет, выдаст решение о предоставлении статуса посетителя. Но дальше для оформления миграционного статуса вы пойдете в миграционную службу, которая обязательно проверит штамп в паспорте и сравнит его с записью в миграционной базе данных. А записи о въезде в базе не будет. Миграционная служба откажет в предоставлении статуса посетителя, в COMAR вы к тому же получите отказ, и более того, будет выпущено предписание покинуть Мексику.
По нашему наблюдению, в лучшем положении размещаются те, кто попал в Мексику через сухопутную границу с Гватемалой без оформления въезда. У них нет штампа о въезде, и нельзя проверить, как давно они въехали в страну. Отсутствие штампа или документа о въезде не лишает права на подачу заявления о предоставлении статуса беженца и автоматически представляет собой объективной причиной неперспективы соблюдения срока подачи такого заявления. При этом в заявлении следует объяснить обстоятельства: пересечение границы через труднодоступный участок, отсутствие возесть возможностьсти обратиться в миграционные органы на границе, опасность возвращения. Желательно заручиться письменными объяснениями организаций по поддержке мигрантов, которые могут подтвердить фактическое пребывание.